检验检测是国家质量发展的重要基础，是国家确定的“高技术服务业、生产性服务业和科技服务业”，国务院《质量发展纲要（2011-2020）》所明确的重要工作任务之一。“十四五”期间，检验检测行业将迎来一个崭新的重大发展机遇，发展空间和潜力非常大。为了适应国际化、市场化的竞争，“十四五”期间，需进一步推动国有食品检验检测机构现代化建设，加快机构社会化和专业化发展，全面提高技术机构检验检测能力，从而促进国有检验检测行业做强做大，更好地为国家经济建设服务。

　　我国食品等行业检验检测基本情况

　　近年来，国内检验检测行业发展迅猛。据市场监管总局、国家认监委发布的全国检验检测服务业统计报告，截至2019年年底，我国共有检验检测机构44007家，较2018年增长11.49%；2019年全年实现营业收入3225.09亿元，较2018年增长14.75%；从业人员128.47万人，较2018年增长9.40%；共拥有各类仪器设备710.82万台套，较2018年增长12.16%。2019年共出具检验检测报告5.27亿份，较2018年增长23.13%，平均每天对社会出具各类报告144.32万份。

　　与此同时，我国的检验检测市场结构进一步优化，事业单位制检验检测机构的比例进一步下降，企业制成为检验检测市场主流。近6年，我国事业单位制检验检测机构的比例分别为40.6%、38.1%、34.54%、31.30%、27.68%和25.16%，逐年下降趋势明显。

　　检验检测机构目前发展存在的问题

　　近年来，国有食品检验检测机构经过一系列的改革，获得较大发展。但是，目前我国检验检测机构的规模和收入水平，与我国国际地位、高速增长的经济形势以及行业发展水平还很不相称，相比于外资检测机构还存在一定的差距，在发展过程中存在着不少问题与挑战。

　　问题一：总体布局和结构不尽合理，发展不平衡，“小、散、弱”问题突出。

　　检验检测机构布局分散、规模偏小、同类型机构重复建设形成不良竞争等问题逐渐凸显，而且地区间、机构间发展极不平衡，基层和偏远地区的机构发展难以为继。设备和人员闲置，资质、能力维护的投入存在浪费，经济效益逐渐下降，进而引发专业技术人员流失、专业队伍不稳定；新的产品、新的检测要求层出不穷，技术贸易措施接连不断，检验检测技术机构的能力发展与检测需求存在差距；并且专业性强、高水平检验检测人员占比较低，造成现有资源整体利用率不高。

　　问题二：缺乏市场主体意识，内部管理体制僵化落后。

　　我国检验检测服务业市场化程度日益提高，但由于长期以来，国有检验检测机构主要工作是承担政府法定检验任务，导致对产业经济和市场需求不敏感，参与市场竞争意识和能力不强。国有检验检

　　测机构缺乏市场化激励机制，仍存在政企不分问题，僵化的人事、分配体制调动不起员工干事业的积极性，无法留住和培养出能适应检验需求的技术人才等。

　　问题三：服务意识淡薄，服务水平较低。

　　我国多数检验检测机构普遍存在完成指令性检验检测任务，习惯于利用行政性手段，缺乏服务意识和能力，面对客户时往往充当技术专家角色而不是服务角色，重检验收费而轻检后服务。很多国外测试机构不仅能测试客户样品和出具检测报告，而且还可提供定制增值服务，这正是国内很多检测机构普遍缺乏的。全能型检测机构偏少和检验流程管理落后已成为目前国内检测机构服务效率难以保证的主要因素。

　　对检验检测机构现代化建设的几点建议

　　一是合理布局、优化结构，整合资源、做大做强。

　　合理布局，优化结构，推动区域检验检测机构一体化发展，提高综合竞争能力，改变检验检测机构数量多、规模小、布局不合理、技术力量薄弱、无序竞争的现状。对省市县三级检验机构业务实行省级统一管理，整合业务相同或相近检验检测机构检测资源，通过集团化整合方式做强做大检验检测认证机构。组建以省内国家级检验中心和省级检验机构为龙头、地市级检验机构为主体、县级检验机构为补充的大型检验集团，实行公司化管理、一体化服务、集团化发展，推动检验检测产业规模化发展。

　　二是优化检验检测机构内部治理，推进市场化运作。

　　改革的取向要坚持市场化，进一步明晰政府职能与市场定位，政府的主要职责应在宏观引导、政策支持和保障公平上，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。优化检验检测机构内部治理，去行政化的同时进行内部管理优化，开展内部法人治理结构改革，借鉴西方发达国家食品检测机构的管理呈现出主体多元化、职责分工明晰化、强调政府宏观监管的特点，实现单位用人和薪酬支付在一定框架下的自主权，建立和完善绩效考核制度和内部激励机制，使机构的活力充分激发出来。

　　三是创新服务方式，提高服务效率。

　　国有检验检测机构要想获得更好的发展，必须创新服务方式，提高服务效率，提供更多的优质服务。在高效服务方面，采用“互联网+”模式，(电商)平台+ (云)服务+(大)数据。利用“物联网”技术追踪管理送检方提供的试验样品进行物流，利用互联网远程进行检测报告的打印。

　　四是形成“产、学、研、检”一体化的创新载体，推动检验检测行业发展。

　　明确检验检测服务业的技术创新由低水平向高水平转变，加强与科研院所、高校、大型企业研发机构的合作，加大检测研发投入。注重培养科技领军人才、复合型工程技术人才和成果转化工作团队，打造“产、学、研、检”一体化的创新载体。积极开展对国外相关技术法规、标准和合格评定程序制修订情况的跟踪研究，提升检验检测机构的标准研发能力，积极参与主编或参编各类标准，进一步完善高新技术领域标准与国际技术标准的接轨。完善检验检测服务业集群式发展软环境，建立产业技术信息和标准信息交流平台，提升市场竞争力，着力解决科研成果产品化以及战略性新兴产业发展、产业升级换代对检测技术发展的需求，推动国有食品检验检测机构在“十四五”期间现代化建设取得重大成果。

　　□重庆市涪陵食品药品检验所 王 巍 周 洪 卢 红 王飞淋 余 翔

　　来源： 中国市场监管报